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      PPP政策回暖 解决融资难仍需再加一把力

      发布时间2018年11月14日 出处:融资界.分享:
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      来源:上海证券报·要闻
      12.3万亿元

        截至2018年9月,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目管理库累计项目数8289个、总投资额12.3万亿元。

        ⊙记者 李苑 实习生 叶心冉 ○编辑 林坚

        一度低迷的PPP行业迎来了暖风。近期,多个利好PPP发展的政策相继发布。包括鼓励地方依法合规采用PPP模式撬动社会资本投入补短板重大项目;要求对民营资本参与的PPP项目给予倾斜等。同?#20445;?#20013;央财政下达的2018年普惠金融发展专项资金中PPP项目以奖代补资金也达到23.09亿元。

        上证报记者还独?#19968;?#24713;,为了推动PPP的发展,《关于规范推进政府与社会资本合作(PPP)工作的实施意见》等政策也有望加速出台。

        “整体而言,中央政策层面对PPP模式的支持已经‘回暖’,但要使该领域回到此前的市场热度还需时日。” 360金融PPP研究?#34892;?#25237;资总监唐川在接受上证报记者采访时表示。

        在他看来,短期最有能力参与PPP项目且能够获得支持的主要是两类企业:一是自有资金实力较强,且有能力建设重要领域大型项目的国有企业;二是市场竞争力较强且能够具备与项目匹配之融资能力的民营企业。

        政策释放回暖信号

        因整顿而“踩刹车”的PPP市场一度冷却。

        今年9月,《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发?#29992;?#28040;费潜力的若干意见》发布,财政部也向各省财政部门发出《关于规范推进政府与社会资本合作(PPP)工作的实施意见(征求意见稿)》。

        上述信息在唐川看来,预示着基础设施和公共服务项目将成为推动下一阶段经?#36855;?#38271;的一大重点,而PPP无疑会成为助力该发展模式的主要工具。

        10月底《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(下称《指导意见》)提出,鼓励地方依法合规采用政府和社会资本合作(PPP)等方式,撬动社会资本特别是民间投资投入补短板重大项目,也印证了唐川的观点。

        紧接着,财政部在下发的《关于加强中国政企合作投资基金管理的通知》中,要求积极探索与民营资本合作的模式、路径,对民营企业参与的政府和社会资本合作(PPP)项目要给予倾斜。

        “这意味着PPP政策支持的明确信号已开始释放,对于市场绝对是利好。”国家发改委和财政部PPP专家库双库专家薛起堂对上证报记者表示。

        据记者了解,为了推动PPP的发展,后续《关于规范推进政府与社会资本合作(PPP)工作的实施意见》《PPP条例》等政策也有望加速出台。

        此前财政部向各省财政部门发出了《关于规范推进政府与社会资本合作(PPP)工作的实施意见(征求意见稿)》,明确“规范的PPP项目形成中长期财政支出事项不属于地方政府隐形债务?#20445;的?#26222;遍认为这对于地方参与PPP将有积极的提振作用。

        

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      解决融资问题是市场回暖关键

        规范发展下的PPP项目建设数量也在逐步回暖。

        财政部公开数据显示,截至2018年9月,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目管理库累计项目数8289个、总投资额12.3万亿元。

        其中,1至9月新增项目1152个,投资额增加1.5万亿元。1至9月新增落地项目1360个、投资额1.7万亿元,落地?#26102;?#24180;初上升11.1个百分点。

        多位?#30340;?#20154;士在接受上证报记者采访时表示,政策回暖到市场回暖,最终还需解决融资问题。

        “自从去年底至今年初国家对银行有了严格放贷要求之后,对现在入库的项目、?#25103;?#35268;范的项目,很多银行都不给予贷款支持。?#34892;?#39033;目已经到了实施阶段,之前银行同意贷款,但是现在银行提高了要求,?#28909;?#35201;求股东担保等条件,而国有企业特别是央企又规定不得为项目公司提供担保,因此很多项目面临融资困难,导致不得不终止。”薛起?#36855;?#21578;诉记者。

        问题也在逐步解决中。日前银保监会主席郭树清公开表示,银保监会要求银行业金融机构决不能搞简单化“一刀?#23567;保?#35201;客观对待民营企业发展中遇到的困难,实施差异化信贷政策,采取精细化、有针对性的措施,帮助民营企业摆脱困?#22330;?/p>

       

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